受國務院委托，現將2024年國平易近經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國平易近經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國三次會議審查，並請全國政協列位委員提出意見。2024年是中華人平易近國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，面對外部壓力加大、內部困難增加的復雜嚴峻形勢，正在以習同志為焦点的黨地方堅強領導下，各地區各部門堅持以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，按照黨地方、國務院決策摆设，認实執行十四屆全國二次會議審查核准的2024年國平易近經濟和社會發展計劃，落實全國財政經濟委員會審查意見，送難而上、奮力前行，堅持穩中求進工做總基調，完整准確全面貫徹新發展，加速構建新發展款式，全面深化開放，加大宏觀調控力度，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟社會發展次要目標任務順利完成，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，平易近生保障扎實无力，我國經濟實力、科技實力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實程序。（一）因時因勢加強和創新宏觀調控，推動經濟回升向好。扎實開展宏觀政策逆周期調節，加大政策力度，釋放政策效能，特別是9月26日地方局會議果斷摆设一攬子增量政策，市場預期、社會决心无效提振，四时度經濟明顯回升。全年國內生產總值（P）134。9萬億元、增長5%，此中，一、二、三產業分別增長3。5%、5。3%、5%。（見第十一版圖1）一是宏觀政策结果持續顯現。聚焦凸起問題，圍繞加力提效實施宏觀政策、擴大國內无效需求、加大帮企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等方面，深切貫徹落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，強化存量和增量政策合力，推動需求較快回升，生產增長加速。无力實施財政貨幣政策。沉點領域財政收入获得保障，新增处所專項債務限額3。9萬億元，擴大專項債券投向領域和用做項目資本金范圍，支撑处所加大沉點領域補短板力度。连结流動性合理丰裕，社會融資成本進一步降低，成立支撑小微企業融資協調工做機制。二是發行超長期特別國債支撑“兩沉”建設取得積極進展。著眼於系統解決強國建設、平易近族復興進程中一些严沉項目建設的資金問題，從2024年起發行超長期特別國債支撑國家严沉戰略和沉點領域安万能力建設。堅持自上而下、軟硬結合，成立實施項目儲備、集中聯審、專款專用、強化監督等全鏈條推進保障機制。“硬投資”方面，嚴格做好項目篩選，2024年放置7000億元超長期特別國債支撑1465個严沉項目建設，項目根基全数開工、全年完成投資超過1。2萬億元。“軟建設”方面，堅持項目建設和配套相結合，扎實推進規劃編制、政策制定和體制機制創新，不斷完美投入機制、提高投入效率。規范項目全過程办理方面，出台“兩沉”建設有關办理辦法，督促項目加速開工建設，嚴格資金監管，加強監測調度和現場監督檢查，確保建成優質工程、精品工程、安心工程。（見第十一版專欄1）三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地見效。印發“兩新”行動方案，出台工業、建建市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等七大領域設備更新實施方案和消費品以舊換新、收受接管循環操纵、標准提拔引領行動方案。放置3000億元超長期特別國債加力支撑“兩新”工做。2024年，“兩新”政策帶動全國設備工器具購置投資增長15。7%，高於固定資產投資（不含農戶）增速12。5個百分點﹔限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額分別增長12。3%、3。6%，帶動大耐用消費品銷售額超過1。3萬億元﹔消費品以舊換新活動中，新能源汽車銷量佔比超過60%，一級能效家電銷售額佔比超過90%。（見第十一版專欄2）四是政策協調和預期引導不斷增強。健全宏觀政策取向分歧性評估機制，加強各類政策統籌協調，確保同向發力、构成合力。多渠道多角度多層次開展經濟形勢和严沉政策宣傳解讀，从動回應社會關切。（二）進一步全面深化，發展動力活力不斷增強。認实落實黨的二十屆三中全會摆设的主要舉措，深化經濟體制，經濟發展內生動力、創新活力持續激發。一是“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細。深切實施國有企業深化提拔行動。深化國有經濟结构優化和結構調整，健全國有企業投資办理轨制，完美國有企業分類查核評價體系。加速推動平易近營經濟促進法立法。成立促進平易近營經濟發展壯大部際聯席會議轨制，健全國家、省、市、縣多層級政企常態化溝通交换和問題解決機制，上線運行平易近營經濟發展綜合服務平台，幫帮平易近營企業解決實際問題。開展清理拖欠企業賬款專項行動。支撑專精特新中小企業發展，累計培育“小巨人”企業1。46萬家。傳承弘揚“晉江經驗”，實施新時代平易近營企業家培養賦能計劃，鼎力弘揚企業家。出台完美中國特色現代企業轨制的意見，加速培育世界一流企業。二是全國統一大市場建設无力无效。出台全國統一大市場建設，試點開展經營从體活動發生地統計。京津冀、長三角、成渝等地區率先啟動推進區域市場一體化摸索實踐。提拔商品市場聯通程度，跨互聯網平台間結算壁壘。統一的要素資源市場建設深切推進。多層次多品類多功能的全國統一電力市場體系初步构成。規范处所招商引資行為。推動招標投標市場規范健康發展，制定評標專家和評標專家庫办理辦法。開展沉點領域凸起問題專項管理，一批处所保護、市場朋分問題获得解決。規范涉企行政檢查，規范和監督罰款設定與實施，開展涉企違規收費專項整治。發布全國優化營商環境創新實踐案例，啟動京津冀一流營商環境建設三年行動。依法辦理涉企行政復議案件7。9萬件，糾正企業權益的違法或不當行政行為6516件，帮力營制化營商環境。三是市場經濟基礎轨制不斷健全。出台完美市場准入轨制的意見，全面開展市場准入效能評估。實施知識產權保護體系建設工程，全面推進專利轉化運用專項行動，推進知識產權平易近事、行政、刑事案件“三合一”審判機制。深化農村集體產權轨制，深化農村集體經營性建設用地入市試點。出台實施公允競爭審查條例。加強反壟斷和反不正當競爭監管執法。完美信用修復機制，加強跨部門信用修復結果互認。四是沉點領域走深走實。推動出台增值稅法。水資源費改稅進入全面試點階段。出台加強監管防备風險推動保險業、資本市場、期貨市場高質量發展的意見。推動中長期資金入市，完美股份減持、量化买卖、融券等轨制規則和監管办法。健全天然壟斷環節監管體制機制。鼎力推進綠証綠電市場建設，綠証核發和綠電买卖根基實現全覆蓋。完美價格管理機制，推進電價市場化，健全成品油管道運輸價格機制，深化公用事業和公共服務價格，成立公共數據資源授權運營價格构成機制，新增近8000萬畝耕地灌溉面積實施農業水價綜合。深圳綜合試點首批授權事項全面落地、新一批授權事項有序實施，浦東新區、廈門綜合試點首批授權事項多數构成落地場景。黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構全面完成。穩妥有序實施漸進式延遲退休年齡，出台實施彈性退休轨制暫行辦法。（見第十一版專欄3）（三）深切實施創新驅動發展戰略，創新引領感化進一步發揮。加速健全支撑全面創新的基礎轨制，科技加快向現實生產力轉化。全員勞動生產率17。4萬元/人、實際增長4。9%，全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入3。6萬億元、實際增長8%，基礎研究經費投入佔研發經費投入比沉為6。91%，每萬生齿高價值發明專利擁有量達到14件。（見第十一版圖2）一是科技創新體系持續健全。充实發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，全面啟動實施國家科技严沉專項。國家實驗室體系建設穩步推進。加速推進严沉科技基礎設施體系化建設，提拔全生命周期办理程度，已有39個設施投入運行。健全企業从導的產學研深度融合體系，推動成立企業研發准備金轨制，支撑創業投資高質量發展，培育壯大科技領軍企業、專精特新中小企業，企業科技創新从體地位不斷強化。二是严沉創新持續涌現。“嫦娥六號”正在人類歷史上初次實現月球后背採樣前往。“空間環境地面模擬裝置”建成投用。我國首艘超深水大洋鑽探船“夢想”號建成入列。第五座南極调查坐秦嶺坐開坐。集成電全產業鏈焦点技術加快冲破，鴻蒙操做系統生態兴旺發展。第三代自从超導量子計算機“本源悟空”上線運行。祖沖之3。0處理器正在量子計算優越性測試上成立新優勢。正在全球初次發現引力子激發。水冷磁體技術打破世界紀錄，碳基新材料領域取得原創性冲破。人工智能大模子實現冲破。人形機器人等智能終端新業態加快涌現。1000千瓦級平易近用渦軸發動機取得型號及格証，300兆瓦級F級沉型燃氣輪機完成初次滿負荷試驗，全球最大26兆瓦級海上風力發電機組總裝下線。第三代自从產權核電“國和一號”示范工程首堆建成投運。時速450公裡的CR450中國標准高速動車組完成設計制制。全球最大無人貨運飛機總裝下線。三是教育科技人才一體推進邁出新程序。完美人才培養與經濟社會發展需求適配機制，深化高档教育綜合，擴大基礎學科和國家關鍵急需領域研究生培養規模。制定促進各類創新从體協同聯動、創新要素順暢流動與優化设置装备摆设的政策。深化科技賦權。深切推進科技人才分類評價，加強青年科技人才全鏈條培養。（四）積極激發消費活力、提高投資效益，內需潛力不斷釋放。全年社會消費品零售總額增長3。5%，固定資產投資（不含農戶）增長3。2%，最終消費收入、資本构成總額對經濟增長的貢獻率分別為44。5%、25。2%。一是實物消費穩定擴大。積極促進住房、汽車、電子產品、家具家裝等大消費。將全國層面商業性個人住房貸款最低首付比例統一降至15%，打消全國層面商業性個人住房貸款利率政策下限，降低存量房貸利率和個人住房公積金貸款利率，降低住房买卖、開發環節的稅收負擔，四时度全國新房、二手房买卖網簽面積環比分別增長21。6%、7。7%。開展新能源汽車促消費活動，全年汽車銷量達3143。6萬輛、增長4。5%，此中，新能源汽車銷量達1287萬輛、增長35。5%，市場佔有率達40。9%。發布升級和創新消費品指南（輕工第十一批）。深切推動新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電等下鄉，鄉村消費品零售額增長4。3%。曲播帶貨、即時零售等新業態帶動感化持續發揮，實物商品網上零售額達12。8萬億元、增長6。5%。二是服務消費增長較快。出台促進服務消費高質量發展的意見，完美服務消費支撑政策。全年服務零售額增長6。2%、高於商品零售額增速3個百分點。完美全國年節及紀念日放假辦法，新增2天節假日。出台促進文化和旅逛消費的支撑政策，鼎力發展縣域旅逛、冰雪旅逛、研學旅逛、紅色旅逛、旅逛列車等，國內出逛人次、居平易近出逛花費分別增長14。8%、17。1%。文娛消費持續增長，體育消費日益升溫，馬拉鬆、騎行、戶外運動等加快大眾化，賽事經濟日益成為新增長點。深切實施數字消費提拔行動，通信消息服務類零售額连结兩位數增長。印發關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，促進老年人康養、文旅等消費潛力釋放。提拔外籍人員入境旅逛领取便当化程度，單方面免簽國家增至38個，互免簽証國家增至26個，將過境免簽外國人正在境內逗留時間延長至240小時，入境旅客1。32億人次、增長60。8%。三是消費環境持續優化。開展“消費促進年”等活動，著力打制消費新場景培育消費新增長點。推動老字號守正創新發展，全國中華老字號數量擴圍至1455個。因地制宜建設新消費品牌孵化。深化國際消費核心城市培育建設，鼎力發展聪慧商圈，累計建設一刻鐘便平易近糊口圈4335個、服務社區居平易近1。07億人。完美縣域農村消費基礎設施。出台實施《消費者權益保護法實施條例》，加強消費領域監管執法，開展2024年兒童和學生用品平安守護行動。四是投資感化无效發揮。統籌用好地方預算內投資、处所專項債券、2023年增發國債、超長期特別國債等支撑沉點項目建設。優化地方預算內投資投向領域，強化項目監督办理。優化处所專項債券办理機制，實施專項債券投向領域“負面清單”办理。加強項目謀劃儲備，強化用地、用海、用能、環評等要素保障，加強項目全生命周期办理。推動“十四五”規劃102項严沉工程取得積極進展。2023年1萬億元增發國債支撑的1。5萬個項目加速實施，一多量災后恢復沉建和防災減災救災能力提拔項目按期建成。五是平易近間投資健康發展。扣除房地產開發的平易近間投資增長6%，制制業平易近間投資增長10。8%。5個新核准核電項目引入平易近間資本參股比例達10%。規范實施和社會資本合做（PPP）新機制。全年依托項目推介平台吸引平易近間資本參與項目531個、總投資4136億元。成立全國沉點平易近間投資項目庫，持續加強資金和要素支撑。構建基礎設施領域不動產投資信任基金（REITs）常態化發行轨制體系，累計62個項目發行上市、發售基金1660億元，城鎮供熱、水利設施、農貿市場均實現“首單”推薦。（五）加速構建現代化產業體系，新質生產力穩步發展。出台加速建設現代化產業體系的意見，提高產業基礎能力和產業鏈現代化程度，加強質量支撐和標准引領，發展新動能新優勢不斷培育壯大。規模以上高技術制制業、裝備制制業添加值分別增長8。9%、7。7%，增速分別快於規模以上工業添加值增速3。1個、1。9個百分點。一是傳統產業轉型升級程序加速。實施產業結構調整指導目錄（2024年本），引導制制業加速向高端化、智能化、綠色化标的目的轉型。修訂鋼鐵、水泥、玻璃等行業產能置換實施辦法，推動掉队低效產能穩步退出。出台精細化工產業創新發展實施方案。制定71項強制性國家標准，核准發布2259項行業標准，牽頭制定144項國際標准。构成一批先進制制產業集群和智能工廠。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延长，制制業中試平台數量超過2400個。舉辦中國品牌日系列活動。二是新興產業加速發展和未來產業有序结构。推動戰略性新興產業融合集群發展。支撑新能源汽車企業優化结构、做強做優。推動電子消息制制業提質升級，規模以上計算機、通信和其他電子設備制制業添加值增長11。8%。加速推進生物醫藥產業發展，全鏈條支撑創新藥加速發展，上市新藥和正在研新藥數量均躍居全球第二。加速斗极規模化應用和衛星互聯網建設，商業航天取得新進展。C919大型客機實現規模化運營，累計承運搭客超100萬人次。《無人駕駛航空器飛行办理暫行條例》正式實施，無人機独一產品標識碼、實名登記、缺陷召回等轨制加速落地。集成電技術攻關加快推進，2024年集成電出口2981億塊，成為出口額最高的單一商品。“人工智能+”行業應用加速落地，具有全球競爭力的人工智能產品和服務不斷涌現。三是數字經濟創新發展。制定實施數字經濟高質量發展政策，印發國家數據基礎設施建設。深切實施“東數西算”工程，推動構建全國一體化算力網。加速完美數據基礎轨制體系，深切實施“數據要素×”行動，鼎力培育全國一體化數據市場。我國數據總量和算力總規模穩居全球第二位。數據產業孕育興起，催生一批數智應用新產品新服務新業態。數字化轉型工程深切實施。聪慧農業建設取得積極進展。服務業數字化擴面提質，數字文化、聪慧旅逛場景愈加豐富。2024年，我國數字經濟焦点產業添加值佔P比沉達到10%摆布。四是現代化基礎設施體系愈加完美。國家綜合立體交通網加速建設，總裡程冲破600萬公裡，“6軸7廊8通道”从骨架已根基成型，覆蓋全國超過80%的縣。截至2024岁尾，全國鐵營業裡程16。2萬公裡，此中高鐵裡程4。8萬公裡。川藏鐵、國家水網等严沉工程建設穩步推進。深切建設國家物流樞紐、國家冷鏈物流，深切實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，現代物流運行體系不斷健全。全國充電基礎設施達到1281。8萬台、增長49。1%，98%的高速公服務區具備充電能力。新型基礎設快發展，第五代移動通信（5G）網絡覆蓋全國所有鄉鎮和90%以上行政村，用戶普及率71%﹔工業互聯網覆蓋全数41個工業大類。光纖接入端口達到11。6億個，佔互聯網寬帶接入端口的96。5%，千兆及以上寬帶接入用戶達到2。07億戶。（見第十一版專欄4）（六）加速建設更高程度開放型經濟新體制，高程度對外開放取得積極成效。全年貨物進出口總額43。8萬億元，服務進出口總額7。5萬億元，外商间接投資1162億美元，境外间接投資1438億美元。岁暮外匯儲備規模達32024億美元。（見第十一版圖3）一是高質量共建“一帶一”成效顯著。成功召開第四次“一帶一”建設工做座談會。共建“一帶一”高質量發展八項行動沉點任務順利推進，對共建“一帶一”國家進出口總額增長6。4%，佔我國進出口總額的比沉初次超過50%。與巴西、非盟等23個國家和國際組織簽署共建“一帶一”合做規劃。2024年中非合做論壇峰會成功舉辦。高質量舉辦首屆中國—海合會國家產業與投資合做論壇、大湄公河次流域經濟合做第八次領導人會議。統籌严沉標志性工程和“小而美”平易近生項目建設取得主要進展。中吉烏鐵舉行項目啟動儀式，中老鐵、雅萬高鐵平安穩定運營，中巴經濟走廊“升級版”建設穩步推進，東線天然氣管道全線提前建成、滿輸運行。中泰鐵、匈塞鐵建設取得新，中越跨境標准軌鐵取得積極進展，中歐跨裡海曲達快運開通。魯班工坊、菌草技術、“絲一家親”等平易近生項目扎實推進。中歐班列穩定通暢運行，结构建設一批中歐班列集結核心，全年開行1。94萬列，累計開行冲破10萬列，通達歐洲26個國家229個城市。“絲海運”定名航線通達46個國家145個口岸，空中絲綢之通航56個國家107個城市。積極發展“絲電商”，與塔吉克斯坦、巴林等33個國家成立雙邊電商合做機制。二是外貿出口對經濟增長貢獻增大。出台關於促進外貿穩定增長、拓展跨境電商出口推進海外倉建設、推動服務貿易和數字貿易發展的政策，貨物和服務淨出口對經濟增長的貢獻率達30。3%。進博會、廣交會、服貿會、投洽會、博覽會等严沉展會成功舉辦。出台扎實推進高程度對外開放更鼎力度吸引和操纵外資行動方案。發布外商投資准入特別办理办法（負面清單）（2024年版），制制業領域外資准入办法全面打消。推進服務業擴大開放綜合試點示范，開展增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。發布實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單。推出第八批標志性严沉外資項目。健全境外投資办理服務體系。三是開放平台感化更好發揮。加強全國各類開放平台統籌規劃结构。實施貿易試驗區提拔戰略，22個自貿試驗區進出口額達到8。45萬億元。加速推進跨境電商綜合試驗區建設，區內企業跨境電商貿易規模佔全國比沉超過95%。海關特殊監管區域全年實現進出口額8。37萬億元，增長4。6%。出台浙江省義烏市深化國際貿易綜合總體方案、支撑蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗的若干办法。設立延吉—長白沉點開發開放試驗區，持續推動長吉圖開發開放先導區建設，《黑瞎子島（大烏蘇裡島）聯合保護開發規劃》正式簽署，深化面向東北亞開放合做。西部陸海新通道輻射范圍拓展至125個國家和地區的542個口岸。四是多雙邊經貿合做持續深化。堅定維護多邊貿易體制，積極推動世貿組織，推動達成投資便当化協定、電子商務協定。全面高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》。積極推動我國插手《數字經濟伙伴關系協定》《全面與進步跨承平洋伙伴關系協定》進程。正在二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等多邊區域機制下，推動各方圍繞貿易投資化便当化、貿易數字化、供應鏈互聯互通、可持續發展等達成多份文件。實施與尼加拉瓜、厄瓜多爾、塞爾維亞的自貿協定，與新加坡的自貿協定進一步升級議定書。簽署與白俄羅斯的服務貿易和投資協定，與秘魯的自貿協定升級議定書。中國—東盟貿易區3。0版談判實質性完成。（七）統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發展取得新進展。印發實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃、鄉村全面振興規劃和加速建設農業強國規劃，城鄉發展協調性持續增強。一是脫貧攻堅持續鞏固拓展。持續健全完美防止返貧致貧動態監測和幫扶機制。用好東西部協做、定點幫扶機制，沉點區域幫扶成效明顯。推進幫扶產業高質量發展，832個脫貧縣从導產業總產值超過1。7萬億元。開展支撑易地搬遷安设區可持續發展專項行動，易地搬遷脫貧勞動力就業率超過95%。鼎力實施以工代賑，全年吸納330多萬名低收入群眾務工就業。深切實施防止返貧就業攻堅行動，脫貧生齿務工規模超過3300萬人。開展消費幫扶“新春行動”“金秋行動”，推動成立產銷對接關系和產業協做體系，全年消費幫扶總額超4500億元。二是現代鄉村產業發展程度穩步提拔。糧食總產量再創歷史新高，初次躍上1。4萬億斤新台階。“菜籃子”產品供給丰裕。深切踐行大食物觀，糧經飼統籌、農林牧漁結合、动物動物微生物並舉的多元化食物供給體系加速構建。加速實施農業严沉科技創新項目，農機裝備補短板行動取得新冲破。支撑農村產業融合發展，農產品加工業效益改善，鄉村旅逛和特色文化產業富平易近感化日益顯著。新型農業經營从體提質增效，109。4萬個經營性从體年服務面積超過21。4億畝次。三是鄉村建設取得新成效。學習運用“千萬工程”經驗，加速推進宜居宜業和美鄉村建設，落實農村人居環境整治提拔五年行動方案、鄉村建設行動實施方案、金融支撑鄉村全面振興專項行動。全國農村自來水普及率達到94%，規模化供水工程覆蓋農村生齿比例達到65%。健全農村糊口垃圾收運處置體系，支撑各地因地制宜選擇合適的改廁模式，分類梯次推進糊口污水管理，全國糊口垃圾获得收運處理的行政村比例穩定正在90%以上，農村衛生廁所普及率達75%摆布，農村糊口污水管理（管控）率達45%以上。深切推進農村客貨郵融合發展。農村養老服務體系逐渐健全，縣域基層醫療設備條件持續改善。農平易近文化糊口不斷豐富。四是新型城鎮化建設成效顯現。2024岁暮常住生齿城鎮化率達67%，比上岁暮提高0。84個百分點。有序推進農業轉移生齿市平易近化，深化戶籍轨制，推進常住地供给根基公共服務，義務教育階段進城務工人員隨遷后代正在公辦學校就讀或享受購買學位比例達97%。加速以縣城為主要載體的城鎮化建設，培育發展優勢特色產業，提高縣城綜合承載能力。持續推進城市更新行動，著力補齊城市平安韌性短板，完成燃氣管道老化更新6。6萬公裡，建設各類管網17。5萬公裡，城鎮老舊小區新開工5。8萬個。實施城中村項目1863個，建設籌集安设住房189。4萬套，城市危舊房7。9萬套。扎實推進成渝地區雙城經濟圈建設，10個川渝毗鄰地區合做平台全面建設，經濟區與行政區適度分離等沉點取得積極進展，綜合交通、科技創新、產業發展等領域一批严沉項目落地實施。（八）統籌實施區域協調發展戰略，區域經濟结构更趨優化。系統謀劃出台實施一批主要區域規劃和政策，加大區域戰略落實力度，各地比較優勢進一步發揮。一是區域協調發展積厚成勢。京津冀協同發展走深走實，正在京相關高校、醫院、地方企業總部及二子公司分批向雄安新區疏解，城市副核心行政辦公、商務服務、文化旅逛等功能不斷完美，進一步支撑天津濱海新區高質量發展若干政策办法出台實施，三省市互聯互通交通網絡愈加完美、產業鏈上下逛協做持續強化、公共服務共建共享程度進一步提拔。長三角一體化高質量發展深切推進，生態綠色一體化發展现范區授權壓茬推進，口岸資源整合、軌道互聯互通等取得新進展，上海“五個核心”建設進一步加速。粵港澳大灣區建設邁上新台階，橫琴粵澳深度合做區封關“一線”“二線”分線办理運行順利，超1。6萬名澳門居平易近正在合做區栖身糊口，支撑河套深港科技創新合做區深圳園區、園區聯動發展，創新要素跨境流動愈加便利。長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發成效顯著，進一步抓實抓好長江大保護工做三年行動計劃出台實施，長江十年禁漁取得明顯成效，長江畔流連續5年连结Ⅱ類水質，綜合立體交通走廊加速構建，沿江高鐵全線開工建設。黃河道域生態保護和高質量發展邁出堅實程序，農業面源、城鎮糊口、工業和尾礦庫污染管理深切推進，8萬余個入河排污口開展溯源整治，一批生態保護修復沉點項目加速建設，黃河干流連續3年连结Ⅱ類水質。海洋強國建設深切推進，海洋強省、現代海洋城市、全國海洋經濟發展现范區創新發展，海洋生態環境質量持續改善，海洋生產總值超10萬億元。海南貿易港封關准備工做有序開展，政策轨制體系持續完美，配套办法落地實施，南繁種業、深海科技、商業航天等特色產業加速發展。國家級新區高質量建設行動計劃深切實施，一批具有較強競爭力和影響力的產業集聚發展。邊境地區支撑政策不斷完美，開放合做平台加速建設。老區加速振興發展，沉點城市對口合做建設產業項目1400余個，總投資超3000億元。老工業城市加速轉型，中德（沈陽）高端裝備制制產業園和中韓（長春）國際合做示范區穩步建設。積極摸索資源型地區轉型發展新徑，加強採煤沉陷區綜合管理。進一步推動西部大開發构成新款式的若干政策办法出台，青藏高原生態樊篱區等主要生態系統保護和修復严沉工程深切實施，西部地區鼓勵類產業目錄修訂發布。東北全面振興支撑農業發展、沿邊開放、人才振興等配套政策陸續出台，東北地區冰雪經濟高質量發展方案印發實施。新時代推動中部地區加速兴起的若干政策办法出台實施，全國主要糧食生產、能源原材料、現代裝備制制及高技術產業和綜合交通運輸樞紐建設進一步加速。東部地區加速推進現代化，經濟總量佔全國比沉達52%，進出口總額佔全國比沉達80%。（見第十一版專欄5）二是區域間協同聯動扎實推進。區域戰略融通互動，京津冀、長三角、粵港澳大灣區引領帶動感化進一步增強，長江經濟帶、黃河道域綠色聯動不斷深化，海南貿易港與粵港澳大灣區相向發展，東部和東北地區產業協做和结构持續優化。對口援助新疆、和四省涉藏州縣成效明顯，東北地區與東部地區部门省市對口合做扎實推進。跨區域严沉工程深切實施，南水北調東中線一期工程累計調水771。6億立方米，水質穩定達標﹔西氣東輸三線中段、四線和川氣東送二線順利推進﹔西電東送北、中、南段加速建設，輸電能力超過3億千瓦，无力支撐東中部用電需求。區域務實合做程序加速，蘇皖魯豫省際交壤地區協同推進高質量發展行動方案出台實施，湘贛中南部地區與粵港澳大灣區合做發展，廣西加速打制粵港澳大灣區主要戰略腹地。區域間合做機制逐渐完美，產業對接合做、生態共保聯治、公共服務共享、干部人才交换務實開展，檢驗檢測、知識產權、檢察監督等領域深化跨區域協做。涉稅事項加速跨區域通辦，全國征納互動運營核心辦理超53萬筆跨區域通辦業務。（九）堅定不移推進生態文明建設，全面綠色轉型取得積極進展。出台加速經濟社會發展全面綠色轉型的意見，持續深切打好污染防治攻堅戰，積極穩妥推進碳達峰碳中和，鼎力實施全面節約戰略，美麗中國建設成效明顯。一是生態環境質量持續改善。深切打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2。5）平均濃度為29。3微克/立方米、下降2。7%，空氣質量優良天數比率為87。2%﹔地表水質量達到或好於Ⅲ類水體比例為90。4%，城市糊口污水集中收集率76。6%﹔化學需氧量排放量、氨氮排放量、揮發性有機物排放量、氮氧化物排放量持續下降。印發土壤污染源頭防控行動計劃。深切實施環境基礎設施建設程度提拔行動，強化塑料污染和過度包裝全鏈條管理，深切推進快遞包裝綠色轉型。（見第十二版專欄6）二是生態系統保護修復不斷強化。不斷健全山川林田湖草沙一體化保護和系統管理機制，加速實施主要生態系統保護和修復严沉工程，持續深化水土流失綜合防治和荒凉化管理，全面啟動“三北”工程三大標志性戰役。加速推進母親河復蘇行動，全面推進幸福河湖建設。丹江口庫區及其上逛流域等江河湖庫生態保護管理、東北黑土區等水土流失管理、華北地區等地下水超採綜合管理深切推進。積極開展大規模國土綠化行動，完成國土綠化任務11505萬畝。實施中國生物多樣性保護戰略與行動計劃，出台候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃。根基成立全域覆蓋的生態環境分區管控體系。印發關於建設美麗中國先行區的實施意見。出台《生態保護補償條例》，主要流域橫向補償機制建設持續推進。出台加速成立生態產品價值實現機制實施方案，開展首批國家生態產品價值實現機制試點。摸索生態工程建設办理多元投入機制。深切落實青藏高原生態保護法。三是推進碳達峰碳中和取得積極進展。加速構建碳排放雙控轨制體系，完美碳排放統計核算、預算办理和標准計量體系，完美碳定價機制，推進國家碳達峰試點建設。穩步擴大全國碳排放權买卖市場行業覆蓋范圍，啟動全國溫室氣體自願減排买卖市場。發展綠色低碳產業，制定2024年版綠色低碳轉型產業指導目錄和綠色技術推廣目錄。正在鋼鐵、煉油、合成氨、水泥、電解鋁、數據核心、煤電等沉點行業實施節能降碳專項行動，粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產品綜合能耗均處於世界領先程度。新型能源體系建設取得新進展，全年新增風電、太陽能發電裝機3。6億千瓦，佔新增總裝機比沉超過82%，總裝機規模冲破14億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。新核准江蘇徐圩一期、浙江三澳二期、山東招遠一期、廣東陸豐一期、廣西白龍一期等五個核電項目。扣除原料用能和非化石能源消費量后的單位國內生產總值能耗降低3。8%，單位國內生產總值二氧化碳排放量降低3。4%，非化石能源佔能源消費總量比沉19。8%。四是實施全面節約戰略成效明顯。嚴格固定資產投資項目節能審查，深切開展沉點用能單位能效診斷，堅決遏制高耗能高排放項目盲目上馬。出台糧食節約和反食物浪費行動方案。推動地盘資源節約集約操纵和礦產資源綜合操纵。出台《節約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，推進沉點城市再生水操纵三年行動，萬元國內生產總值用水量下降4。4%。鼎力發展循環經濟，出台加速構建廢棄物循環操纵體系的意見，分品類推進廢鋼鐵、廢有色金屬、退役動力電池、建建垃圾等廢棄物循環操纵。（見第十二版專欄7）（十）持續提拔平安保障能力，沉點領域風險有序化解。安稳樹立和踐行總體國家平安觀，更好統籌發展和平安，无效防备化解國家經濟平安風險。一是糧食平安保障无力。扎實推進藏糧於地、藏糧於技。嚴格落實耕地保護和糧食平安黨政同責。深化糧食購銷和儲備办理體制機制。啟動實施新一輪千億斤糧食產能提拔行動。支撑建設高標准農田1。05億畝，畝均地方補帮標准大幅提高至2000元以上。印發實施全國農田灌溉發展規劃。持續推進現代種業提拔工程。深切開展糧油等次要做物大面積單產提拔行動。繼續提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，完美化肥等農資保供穩價應對機制。統籌做好糧食市場化收購及政策性收儲、棉糖化肥市場調控。二是能源資源平安基礎持續鞏固。共同出台能源法、修訂礦產資源法，发布《稀土办理條例》。穩步推進能源產供儲銷體系建設，一次能源生產總量49。8億噸標准煤，此中，原油產量2。13億噸，天然氣產量2464。5億立方米﹔全年發電量10。1萬億千瓦時。煤炭先進產能有序釋放，全國統調電廠存煤连结正在2億噸以上。保障各類發電機組多發滿發，加強電力需求側办理。扎實做好沉點時段能源保供工做。持續加大國內油氣勘察開發力度，加速建設管網和儲氣基礎設施，“全國一張網”愈加完美。深切推進新一輪找礦冲破戰略行動。加速構建大國儲備體系。務實推進能源國際合做。三是產業鏈供應鏈韌性穩步提拔。加力推進沉點領域關鍵焦点技術攻關，全面實施制制業沉點產業鏈高質量發展行動，加強產業鏈供應鏈風險監測預警和及時處置。持續推動產業鏈供應鏈國際合做。四是數據平安保障能力不斷強化。網絡平安態勢、互聯網協議第6版（IPv6）監測預警和應急處置能力不斷加強，數據平安办理認証和個人消息保護認証工做有序推進，數據分類分級標准規范實施。出台《網絡數據平安办理條例》。成立健全數據畅通平安管理機制，全國一體化算力網絡樞紐節點平安保障不斷強化。促進和規范數據跨境流動。五是經濟金融沉點領域風險化解有序无效。發揮城市房地產融資協調機制感化，打好商品住房項目保交房攻堅戰。積極穩定資本市場，新設並穩步推進利用証券、基金、保險公司互換便当以及股票回購增持專項再貸款兩項东西，四时度滬深兩市股票成交量、成交金額環比分別增長1。1倍、1。6倍。積極化解处所債務風險，一次性添加6萬億元处所專項債務限額置換存量隱性債務，此中2024年放置2萬億元。加大金融支撑融資平台債務風險化解力度，平穩有序壓降融資平台數量和債務規模。健全金融穩定保障體系，处所中小金融機構化險穩妥推進。開展打擊不法集資專項行動，清理“偽金交所”活動。六是平安生產和防災減災救災无力有序。開展平安生產治标攻堅三年行動，強化平安生產全過程監管，全國生產平安变乱起數下降11。2%。扎實做好防災減災救災工做，抓好以京津冀為沉點的華北地區、積石山災后恢復沉建，甘肅、青海兩省因災倒損平易近房維修加固和沉建全数完成。支撑海河道域严沉水利、主要城市防洪排澇、沉點區域氣象應急、沉點水域交通平安保障等工程建設。七是國防動員和國防建設无力推進。健全國防建設軍事需求提報機制，深切推進新興領域戰略能力有關戰略和規劃落地實施，加強严沉項目共建和資源要素共享。推動深化人平易近防空办理體制，以空間規劃牽惹人防工程结构優化，提拔防空防災融合能力，強化分散體系建設和防護設備規范办理。持續做好國防培訓教育、宣傳普及和陣地建設工做。（十一）落實落細惠平易近舉措，平易近生保障扎實无力。堅持以人平易近為核心的發展思惟，加力推進穩就業促增收，社會保障和根基公共服務程度進一步提拔。一是穩就業促增收取得積極成效。出台實施就業優先戰略促進高質量充实就業的意見。延續實施失業保險援企穩崗政策，優化整合吸納就業補貼和擴崗補帮。強化高校畢業生、脫貧生齿、農平易近工以及就業困難人員等就業幫扶。實施高校畢業生等青年就業服務攻堅行動、先進制制業促就業行動和百萬就業見習崗位募集計劃，構建高校畢業生高質量就業服務體系。加鼎力度支撑公共實訓建設，持續做好沉點人群技术培訓。做好退役軍人就業服務保障，提高優撫補帮標准。城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均為5。1%。全國居平易近人均可安排收入實際增長5。1%。城鄉居平易近人均可安排收入比為2。34，城鄉居平易近收入相對差距繼續縮小。指導处所上調最低工資標准。向困難群眾發放一次性糊口補帮，惠及1100多萬人。（見第十一版圖4）二是社會保障程度穩步提高。岁暮參加根基養老保險人數10。7億人，此中，參加城鎮職工根基養老保險人數5。3億人。按照3%的總體程度調整退休人員根基養老金，提高城鄉居平易近基礎養老金最低標准。企業職工根基養老保險全國統籌轨制持續推進。工傷、失業保險省級統籌進一步鞏固完美。新就業形態人員職業傷害保障試點工做進展順利。規范完美醫保體系，成立根基醫保參保長效機制，制常態化開展藥品耗材集採。將城鄉居平易近根基醫療保險財政補帮標准提高至每人每年670元，有序開展兒童參加根基醫療保險專項行動，不斷提高高校學生醫療保障質量。落實和完美異地就醫結算，全年跨省異地就醫间接結算惠及2。38億人次。健全低保標准確定和調整機制。加強低收入生齿動態監測，持續做好分層分類社會救帮工做。建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬套（間）。三是公共服務體系愈加完美。深切實施基礎教育擴優提質行動計劃，實施高档教育提質擴容工程，支撑高校改善學生宿舍等根基辦學條件，加速推進一批“雙一流”高校新校區建設。提高義務教育階段家庭經濟困難學生糊口補帮標准。國家獎帮學金提標擴面、帮學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。九年義務教育鞏固率95。9%，高中階段教育毛入學率92%，通俗高档教育本科招生數500。9萬人，研究生招生數135。7萬人。統籌推進國家醫學核心、國家區域醫療核心建設，全面推進緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域平衡结构。推進醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共享互認。促進中醫藥傳承創新，推動醫療機構制劑跨省調劑利用。每千生齿擁有醫療衛生機構床位數7。38張，每千生齿擁有執業（帮理）醫師數3。59人。以“一老一小”為沉點，實施城市社區嵌入式服務設施建設工程。持續開展居家和社區養老服務提拔行動，豐富養老產品和服務供給。加速完美生育支撑政策體系，支撑社會力量發展普惠托育服務，完美普惠托育服務價格构成機制，高質量推進兒童敌对城市建設。每千生齿擁有3歲以下嬰长兒托位數3。7個。持續提拔平易近族地區公共服務能力，加速構建互嵌式社會結構和社區環境。實施家政服務質量提拔十大行動，深化家政服務業產教融合。加強殘疾人、窘境兒童等特殊困難群體關愛服務保障，開展全國流動兒童和留守兒童監測摸排，初次成立流動兒童正在栖身地享有關愛服務基礎清單。強化殘疾人權益保障，為殘疾人服務設施數達4614個。推動省級盲人按摩醫院建設。加強公益性殯葬設施建設。四是文化事業和文化產業繁榮發展。深切實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，持續推進長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設，開展第四次全國文物普查，中軸線成功列入世界遺產名錄，“春節”列入人類非物質文化遺產代表做名錄，推動完美文化遺產保護領域法規轨制體系。召開全國旅逛發展大會，推出新一批國家5A級旅逛景區、國家級旅逛度假區。湖南十八洞村等7個鄉村入選聯合國旅逛組織“最佳旅逛鄉村”。鑄牢中華平易近族配合體意識，各平易近族交往交换交融愈加廣泛深切。持續構建更高程度全平易近健身公共服務體系，完美大運河國家步道體系，加速體育公園建設，加強社會脚球場地和青少年脚球訓練核心建設。（見第十二版專欄8）2024年經濟和社會發展計劃執行情況總體較好。經濟增長、社會平易近生等預期目標較好實現﹔創新驅動發展深切推進，全社會研發經費投入持續較快增長，基礎研究經費投入佔研發經費投入比沉、數字經濟焦点產業添加值佔比持續提高﹔綠色低碳轉型程序加速，生態環境質量持續改善，單位國內生產總值能耗下降超額完成年度目標任務，次要污染物排放量繼續下降，非化石能源消費佔比穩步提拔﹔平易近生保障扎實无力，城鎮就業整體穩定，居平易近收入增長快於經濟增長﹔平安保障能力進一步提拔，糧食和原油、天然氣產量持續增長。但全員勞動生產率增速略低於國內生產總值增速，次要缘由是：年均就業人員較上年添加﹔社會消費品零售總額增長較慢，次要缘由是：外部環境變化帶來的晦气影響加深，導致國內就業增收壓力加大，疊加價格要素，對社會消費品零售總額增長构成制約﹔居平易近消費價格指數程度較低，次要缘由是：受國際大商品價格下降傳導、國內需求不脚、部门行業低價競爭等影響，栖身、汽車等商品和服務價格走勢不及預期﹔外商间接投資規模有所下降，次要缘由是：外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，各國引資競爭加劇﹔單位國內生產總值二氧化碳排放降低不及預期，次要缘由是：受疫后經濟復蘇和極端天氣頻發影響，工業和平易近用領域能源消費增長較快。過去一年，面對變亂交織的國際環境和艱巨繁沉的國內發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易、值得倍加爱惜。這些成績的取得，底子正在於習總領航掌舵，正在於習新時代中國特色社會从義思惟科學，是以習同志為焦点的黨地方堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人平易近團結奮斗的結果。正在此過程中，全國實行正確監督、无效監督、依法監督，全國代表依法參加行使國家權力，對經濟社會發展工做提出良多很好的意見建議﹔全國政協加強協商、監督、參政議政，全國政協委員積極建言獻策，正在推動落實黨地方严沉決策摆设上發揮了主要感化。當前，外部環境變化帶來的晦气影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界百年變局加快演進，外部環境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域形成更大沖擊。世界經濟增長動能不脚、分化加劇，地緣緊張要素仍然較多，全球管理面臨嚴峻挑戰，單邊从義和貿易保護从義升級，多邊貿易體制一般運轉遭到嚴沉影響，平易近粹从義和內顧傾向增強，關稅壁壘增加，影響全球市場預期和投資决心，沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環形成阻礙，外部輸入性風險增加。從國內看，經濟回升向好基礎還不穩固，无效需求仍然不脚，特別是消費增長內生動力偏弱﹔一些行業出現“內卷式”競爭，部门企業利潤收縮、生產經營困難增加，賬款拖欠問題仍較凸起﹔平易近生保障存正在短板，群眾就業增收面臨壓力，根基公共服務均等化程度仍需提拔﹔一些处所基層財政困難，沉點領域風險隱患仍然較多﹔社會矛盾化解和風險防备工做還需加強﹔平安生產形勢嚴峻復雜，天然災害點多面廣，生態環境質量穩定改善壓力仍然較大。同時，工做效能和依法行政能力有待提拔，形式从義、权要从義現象仍較凸起，一些工做協調共同不夠，有的政策落地偏慢、结果不及預期，有的干部缺乏擔當實干，一些領域案件頻發，這都需要我們高度沉視，正在工做中認实加以改進。我們既要正視困難問題，更要堅定發展决心。從發展機遇看，經濟全球化仍是歷史發展的大勢所趨，新一輪科技和產業變革深切發展，共建“一帶一”進入高質量發展新階段，我國國際貿易投資合做空間不斷拓展。從有益條件看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和根基趨勢沒有變。我國具有社會从義市場經濟的體制優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系配套完整的供給優勢、大量勤勞聪慧高素質勞動者和企業家的人才優勢，有需求升級、結構優化、動能轉換的廣闊增長空間，進一步全面深化300多項严沉舉措加速落地將激發經濟發展內生動能，因地制宜發展新質生產力將培育更多新的增長點。最為主要的是，我們有以習同志為焦点的黨地方的堅強領導，有習新時代中國特色社會从義思惟的科學，有集中力量辦大事的中國特色社會从義轨制優勢。隻要我們堅決貫徹落實黨地方、國務院決策摆设，勤奋把各方面積極要素轉化為發展實績，就能夠戰勝前進道上的一切艱難險阻，推動中國經濟回升向好、行穩致遠。要正在以習同志為焦点的黨地方堅強領導下，以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會，按照地方經濟工做會議摆设，堅持穩中求進工做總基調，完整准確全面貫徹新發展，加速構建新發展款式，扎實推動高質量發展，進一步全面深化，擴大高程度對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和平安，實施愈加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防备化解沉點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人平易近糊口程度，连结社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”优良開局打牢基礎。做好經濟社會發展工做，必須堅持黨地方集中統一領導。正在實際工做中，要統籌好无效市場和有為的關系，构成既“放得活”又“管得住”的經濟次序﹔統籌好總供給和總需求的關系，暢通國平易近經濟循環﹔統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力﹔統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源设置装备摆设效率﹔統籌好提拔質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。深刻把握發展機遇和風險挑戰，兼顧需要與可能，並做好與中長期規劃充实銜接，提出2025年經濟社會發展次要預期目標。——國內生產總值增長5%摆布。次要考慮：從客觀需要看，無論是應對經濟運行面臨的凸起挑戰，穩就業、防風險、惠平易近生，還是應對外部環境復雜變化，持續提拔國際競爭力，都需要必然的經濟增長做為支撐，設定這一增長目標，有益於明確導向、凝结共識，調動各方積極性。從現實可能看，我國具備连结經濟平穩健康發展的支撐條件，宏觀政策還有加力空間，通過進一步全面深化開放創新，加大宏觀政策實施力度，能够无效激發新的發展動能，有能力、有條件實現這一預期目標。從目標銜接看，這一目標兼顧當前和長遠，與中長期發展目標、近幾年經濟增速均充实銜接。同時，正在外部形勢更趨復雜、經濟運行困難挑戰增加的情況下，實現這一目標並非易事，需要我們銳意進取、攻堅克難，付出艱苦勤奋。——全國城鎮調查失業率5。5%摆布，城鎮新增就業1200萬人以上。關於全國城鎮調查失業率，次要考慮：2025年沉點人群就業壓力仍然較大，將城鎮調查失業率目標定為5。5%摆布，與2024年连结分歧，體現了加大穩就業力度的導向。關於城鎮新增就業，次要考慮：2025年需正在城鎮就業的新成長勞動力規模進一步添加，就業總量與結構性矛盾仍然凸起，1200萬人以上的預期目標與2024年目標连结分歧，能夠更好體現穩就業惠平易近生的力度和決心﹔同時，隨著經濟持續回升向好，就業政策持續發力，實現這一目標是有支撐的。——居平易近消費價格（CPI）漲幅2%摆布。次要考慮：這一目標有益於穩定市場預期，通過各類政策和配合感化，改善供求關系，使價格總程度處正在合理區間。——居平易近收入增長和經濟增長同步。次要考慮：收入增長是廣大人平易近群眾的，也是宏觀經濟運行和微觀从體感触感染的結合點。居平易近收入增長和經濟增長同步，與2024年預期目標连结分歧，體現了连结居平易近收入穩定增長的决心和決心﹔同時，隨著經濟持續回升向好，擴大中等收入群體、添加低收入群體收入等政策進一步加力，實現這一目標也有支撐。——國際出入连结根基均衡，外貿進出口穩量提質。次要考慮：國際環境變亂交織，世界經濟延續低位增長態勢，保護从義進一步升級，穩外貿穩外資面臨更大挑戰。同時，我國加速建設更高程度開放型經濟新體制，穩步擴大轨制型開放，超大規模市場優勢和完整產業體系優勢持續顯現，與共建“一帶一”國家等多雙邊經貿合做關系持續強化，數字貿易、跨境電商等發展加速，都有益於穩定外貿外資。——單位國內生產總值能耗降低3%摆布。次要考慮：一方面，預計2025年工業用能、服務業用能、居平易近糊口用能仍將剛性添加，要保障好用能需求。另一方面，新能源消費快速增長、次要工業產品生產能耗程度持續降低，單位國內生產總值能耗繼續下降也有支撐。綜合考慮完成“十四五”規劃目標、經濟發展用能需要、節能降碳工做實際等，2025年扣除原料用能和非化石能源消費量后，單位國內生產總值能耗目標為下降3%摆布，為能耗雙控向碳排放雙控全面轉型創制條件、打好基礎。——糧食產量1。4萬億斤摆布。次要考慮：為全方位夯實糧食平安根底，需要持續增強糧食綜合生產能力。我國糧食產量連續10年穩定正在1。3萬億斤以上，此中2024岁首年月次冲破1。4萬億斤，2025年設定1。4萬億斤摆布的目標，與鄉村全面振興規劃、加速建設農業強國規劃提出的中長期目標相銜接，有帮於穩定農業生產和社會預期，也合适天然規律和農業發展規律。隨著藏糧於地、藏糧於技戰略深切實施，糧食平安保障能力持續提拔，實現這一目標有基礎、有支撐。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同共同，充實完美政策东西箱，根據形勢變化動態調整政策，加大宏觀政策逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、无效性。實施愈加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政收入強度，優化收入結構，加強沉點領域保障，提拔財政資金利用效能，確保財政政策持續用力、愈加給力。2025年財政赤字率擬按4%摆布放置，比2024年高1個百分點，赤字規模5。66萬億元，比2024年添加1。6萬億元。添加發行超長期特別國債，2025年擬發行超長期特別國債1。3萬億元，持續支撑“兩沉”項目和“兩新”政策實施。擬發行特別國債5000億元，支撑國有大型商業銀行補充焦点一級資本。添加处所專項債券發行利用，2025年擬放置新增处所專項債券4。4萬億元。愈加沉视惠平易近生、促消費、增后勁，地方財政加大對处所一般性轉移领取力度，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢基層“”底線。黨政機關要堅持過緊日子。實施適度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣政策东西總量和結構雙沉功能，適時降准降息，连结流動性丰裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總程度預期目標相婚配。優化和創新結構性貨幣政策东西，更鼎力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及平易近營、小微企業等的支撑。進一步疏通貨幣政策傳導機制，完美利率构成和傳導機制，落實無還本續貸政策，推動社會綜合融資成本下降。加大對實體經濟支撑力度，支撑金融機構深切挖掘无效信貸需求，加速推動儲備項目轉化，连结貨幣信貸合理增長。強化預期引導，连结匯率彈性，连结人平易近幣匯率正在合理平衡程度上的根基穩定。摸索拓展地方銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融东西，維護金融市場穩定。強化宏觀政策平易近生導向。堅持以人平易近為核心，經濟政策的著力點更多轉向惠平易近生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，正在保障和改善平易近生中打制新的經濟增長點。推動更多資金資源“投資於人”、服務於平易近生，支撑擴大就業、促進居平易近增收減負、加強消費激勵，构成經濟發展和平易近生改善的良性循環。打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、價格、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與開放舉措的協調共同，完美部門間无效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。加強財政貨幣政策东西協同共同，讓无限的財政資金引導撬動更多金融資源，更好支撑沉點領域和關鍵環節。進一步健全和用好宏觀政策取向分歧性評估工做機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向分歧性評估，統籌政策制定和執行全過程，提拔政策目標、东西、時機、力度、節奏的婚配度，促進政策從“最后一公裡”到“最初一公裡”銜接協同，提高政策整體效能。出台實施政策能早則早、寧早勿晚，保証脚夠力度。強化社會預期办理，加強經濟宣傳和輿論引導，講好中國經濟故事，亲近關注經濟運行動態，深切领会微觀从體感触感染，積極回應社會關切，營制穩定通明可預期的政策環境。（一）鼎力提振消費、提拔投資效益，全方位擴大國內需求。加速培育完整內需體系，使內需成為拉動經濟增長的从動力和穩定錨。一是實施提振消費專項行動。制定提拔消費能力、添加優質供給、改善消費環境政策舉措，穩定大消費、擴大服務消費、拓展新型消費、合理添加公共消費，推動消費提質升級。多渠道促進居平易近增收，推動中低收入群體增收減負，完美勞動者工資一般增長機制。因城施策調減房地產消費性办法，推動建設平安、舒適、綠色、聪慧的“好房子”，更好滿脚人平易近群眾剛性和改善性住房需求、高品質栖身需要。進一步優化汽車限購办理政策，加速構建充電基礎設施體系，開展汽車畅通消費試點。加速拓展文化、旅逛、體育、健康、養老、托长、家政、數字等服務消費，實施服務消費提質惠平易近活動、“百城百區”文化和旅逛消費行動計劃。加速培育帶動性廣、顯示度高的消費新場景，支撑影視逛戲創做與中華優秀傳統文化、特色旅逛資源相結合等融合式沉浸式消費新場景發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。完美逛艇、房車露營等新型消費領域办理機制和行業標准，促進“人工智能+消費”，優化消費新業態新領域市場准入環境，加速推動各類新技術應用推廣並向消費級產品轉化。清理對消費的不合理。深切實施優化消費環境三年行動，加強消費信用體系和質量標准體系建設，規范網絡銷售、曲播帶貨領域不合理經營行為，強化消費者權益保護。落實和優化帶薪年休假轨制。完美外國人入境居留政策和免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費核心城市建設。二是擴大无效益的投資。統籌傳統和新型基礎設施建設、傳統和新興產業發展、“投資於物”和“投資於人”，著力提高投資的經濟、社會、生態等綜合效益。2025年放置地方預算內投資7350億元，比2024年多350億元。扎實推進严沉工程項目建設，推動“十四五”規劃102項严沉工程圓滿收官，及早謀劃“十五五”严沉項目。常態化做好項目謀劃儲備，加強用地、用海、用能、環評等要素和融資保障，高質量推進項目前期工做和建設實施，盡快构成實物工做量。加速处所專項債券發行利用，優化完美專項債券办理機制，額度分派向項目准備充实、投資效率較高、資金利用效益好的地區傾斜，擴大用做項目資本金的領域、比例，實施好投向領域“負面清單”办理、下放項目審核權限等办法，正在部门省市開展“自審自發”試點。成立投資支撑基礎性、公益性、長遠性严沉項目建設長效機制。深化投資審批轨制，完美項目全周期監督办理機制。更鼎力度促進平易近間投資，從放寬准入、權益保護、要素協同、融資支撑等方面進一步健全平易近營企業參與國家严沉項目建設的長效機制，常態化向平易近間資本推介項目，正在鐵、核電、水利、生態環保、倉儲物流、新型基礎設施、公共服務等領域推出一批吸引平易近間資本參與的严沉項目，規范實施和社會資本合做（PPP）新機制，推動基礎設施領域不動產投資信任基金（REITs）擴圍擴容。（見第十二版專欄9）三是加力推進“兩沉”建設。進一步完美自上而下的工做機制，加強“兩沉”建設項目儲備，更好統籌“硬投資”與“軟建設”。放置超長期特別國債8000億元支撑“兩沉”建設，進一步優化具體投向並提高項目支撑比例，沉點支撑基礎研究能力提拔、未來產業發展、東北等沉點地區高標准農田建設、大中型灌區新建及大中型引調水和大中型水庫建設、長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、農業轉移生齿市平易近化公共服務體系建設、高档教育提質升級、城市地下管網管廊建設等方面任務，強化超長期貸款等配套融資，高質量推進“硬投資”項目謀劃實施。加鼎力度推動“軟建設”政策落地見效。（見第十二版專欄10）四是加力擴圍實施“兩新”政策。放置超長期特別國債5000億元支撑大規模設備更新和消費品以舊換新，統籌投資、財政、金融等綜合性政策，深切推進設備更新、消費品以舊換新、收受接管循環操纵、標准提拔四大行動。進一步加大沉點領域設備更新項目支撑力度，加力實施設備更新貸款貼息，加速存量設備評估診斷和項目儲備。進一步支撑消費品以舊換新，擴大汽車報廢更新支撑范圍，完美汽車置換更新補貼標准，實施手機、平板等數碼產品購新補貼，積極支撑家裝消費品換新，簡化補貼申領和领取流程，完美資金監管機制，嚴厲打擊價格欺詐和違規騙補套補行為。（見第十二版專欄11）（二）因地制宜發展新質生產力，加速建設現代化產業體系。加速推進新型工業化，出台關於發展新質生產力的意見和提拔產業科技創新能力的意見，加速培育壯大新發展動能。一是推動傳統產業提拔。出台化解沉點產業結構性矛盾的政策办法，通過強化產業調控、提質升級破“內卷”。堅持“減油、增化、提質”，推動石化產業向精細化工延长。持續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量沉組。推動新能源汽車、鋰電池、光伏產業有序發展和技術創新，健全新能源汽車動力電池收受接管操纵體系，鞏固提拔競爭優勢。實施制船能力提拔工程，提高研發設計能力和智能化綠色化程度。拓展先進紡織材料應用場景，加速推動高机能纖維及其復合材料正在航空航天、軌道交通等領域技術冲破與應用驗証。推動工業互聯網規模化應用，支撑人工智能賦能新型工業化，實施制制業數字化轉型行動和綠色低碳發展行動。開展標准提拔引領傳統產業優化升級行動。編制世界級先進制制業集群培育實施方案。添加制制業中長期貸款投放。加大服務業投資力度。聚焦工業設計、檢驗檢測、認証認可、共性技術服務、中試驗証等沉點環節，推進生產性服務業高質量發展。二是持續培育壯大新興產業。深切實施國家戰略性新興產業集群發展工程，開展培育新興產業打制新動能行動。促進虛擬現實、視聽電子、聪慧家庭、先進計算、光電融合、新型儲能、開源指令集架構等新興領域搶先冲破，支撐電子消息制制業加速邁向全球價值鏈中高端。推進新能源和智能網聯汽車產業整車、零部件、后市場一體化發展，拓展智能網聯汽車城市級規模化應用場景。出台促進低空經濟高質量發展的政策，成立健全以平安監管為基礎的規則規制體系，適度超前研究结构低空智能網聯等基礎設施，推動低空裝備研制應用，持續增強低空飛行平安監管處置能力，因地制宜拓展低空應用場景。進一步擴大败斗應用規模和國際合做，加速時空消息產業结构。成立健全商業航天基礎性轨制，支撑持續提拔商業航天發射能力，加速推動海南商業航天發射場二期項目建設。進一步提拔C919大型客機批量化生產能力，加速拓展C909海外市場。推動深海科技等產業平安健康發展。加速生物醫藥和醫療器械產業提質升級。深化先進制制業和現代服務業融合發展試點。三是加速结构建設未來產業。出台關於加速培育發展未來產業的意見，支撑創新資源集聚、產業基礎雄厚的处所打制未來產業先導區。培育生物制制、量子科技、具身智能、未來能源、第六代移動通信（6G）等未來產業。持續強化算力、數據等人工智能基礎要素高效能供給，構建開源模子體系。深切實施“人工智能+”行動，因地制宜、分類施策建設國家人工智能行業應用中試。鼎力發展智能網聯新能源汽車、人工智妙手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端。完美適應人工智能健康發展的政策體系，將平安和倫理融入人工智能技術研發和應用。四是促進實體經濟與數字經濟深度融合。出台成立健全數據產權轨制、培育全國一體化數據市場、促進數據买卖機構高質量發展的政策文件，推動數據畅通平安管理轨制細化落地。深切推進數字中國試點。因地制宜结构建設世界級、區域支柱型、區域特色型數字產業集群。培育壯大數據產業，打制數據產業集聚區。深化實施數字化轉型工程和智能制制工程，建設5G工廠，梯度培育一批智能工廠。深化國家數字經濟創新發展試驗區建設。推動國家數據基礎設施建設。深切開展數據要素綜合試驗區建設，編制首批“數據要素×”場景。開展公共數據資源登記和授權運營，推動數據資源場景化、多元化融合應用。持續推進數據標注建設，打制一批沉點行業高質量數據集。強化數據標准規范體系建設。促進平台經濟健康發展，健全常態化監管轨制。五是加速完美現代化基礎設施體系。高質量推進川藏鐵等严沉項目建設，加速構建國家水網工程體系，高程度共建西部陸海新通道。深切實施降低全社會物流成本專項行動。持續推進國家物流樞紐、國家冷鏈物流、國家綜合貨運樞紐體系、大商品資源设置装备摆设樞紐等结构建設。加速完美應急物流體系。深切推進公水交通基礎設施數字化轉型升級。推動各種運輸体例規則標准統一協同，加速多式聯運“一單制、一箱制”應用。（三）深切實施科教興國戰略，提拔國家創新體系整體效能。一體推進教育發展、科技創新、人才培養，鼎力實施創新驅動發展戰略，構建支撑全面創新體制機制，充实激發創新創制動力活力。一是加速建設高質量教育體系。制定實施教育強國建設三年行動計劃。促進學前教育普及普惠，逐渐奉行免費學前教育。加強義務教育學校標准化建設，推動義務教育優質平衡發展。擴大高中階段教育學位供給，提拔縣域高中質量。推進職普融通、產教融合、科教融匯。健全終身職業技术培訓轨制。支撑高档教育提質升級，扎實推進優質本科擴容，適度擴大“雙一流”建設范圍，完美學科設置調整機制和人才培養模式，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。成立同生齿變化相協調的根基公共教育服務供給機制。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育，引導規范平易近辦教育發展。積極開展學校體育活動，普及心理健康教育，關愛師生身心健康。弘揚教育家，建設高素質專業化教師隊伍，加強師德師風建設和教師待遇保障。二是推進高程度科技自立自強。一體化推進自从創新能力建設、關鍵焦点技術攻關、严沉工程示范應用。加強國家戰略科技力量建設，加強科技基礎條件保障，系統推進严沉科技基礎設施建設。優化科技收入結構，推動提高科技收入用於基礎研究比沉，為基礎學科發展、前沿領域原始創新等供给長期穩定支撑。推進大飛機、航空發動機及燃氣輪機等國家科技严沉專項實施，正在智能制制等領域加速摆设實施一批新的严沉項目。引導企業加大研發投入，支撑有能力的平易近營企業牽頭承擔國家严沉技術攻關任務，向平易近營企業進一步開放國家严沉科研基礎設施。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。完美科技轉化支撑政策和市場服務，出台指導科技服務業高質量發展的政策文件，推進職務科技賦權和資產單列办理，加速概念驗証和中試驗証平台建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，強化政策性金融對創業投資支撑，梯度培育創新型企業。深切實施促進大中小企業融通創新“攜手行動”，推動大中小企業正在技術創新、產品配套、市場開拓等方面深切合做。弘揚科學家，推動构成鼓勵摸索、寬容失敗的創新環境。加強科學普及工做，提高全平易近科學素質。擴大國際科技交换合做。三是全面提高人才隊伍質量。加速建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、沉點領域急需緊缺人才和高技强人才培養。完美青年創新人才發現、選拔、培養機制，鼎力支撑、大膽利用青年科技人才。弘揚工匠，建設一流產業技術工人隊伍。深化人才办理和利用轨制，賦予用人單位更大自从權，推動產學研人才聯合培養和交换，促進人才區域合理结构，鼓勵優秀人才正在部地區立功立業。成立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全保障科研人員專心科研轨制。完美海外引進人才支撑保障機制，優化外籍人才服務。（四）充实發揮經濟體制牽引感化，構建高程度社會从義市場經濟體制。以建設全國統一大市場為沉點，全力體制機制障礙，激發全社會內生動力和創新活力。一是縱深推進全國統一大市場建設。組織實施全國統一大市場建設。強化統一的市場基礎轨制規則，出台實施市場准入負面清單（2025年版），進一步壓減清單事項，開展市場准入壁壘清理整治行動。出台公允競爭審查條例實施辦法，強化反壟斷反不正當競爭監管執法。出台健全社會信用體系的意見，制定統一的信用修復轨制。完美經營从體登記事項办理轨制，提拔企業遷移即辦服務效率。加速推進按經營从體活動發生地統計。推動商品異地退換貨、公積金異地取用、社保卡異地激活利用、醫保賬戶異地結算等。扎實推進有違統一大市場建設、妨礙公允競爭等領域專項整治。二是深化要素和資源市場化设置装备摆设。全面推進要素市場化设置装备摆设綜合試點，構建愈加完美的要素市場化设置装备摆设體制機制，持續推進地盘、資本、勞動力、技術、數據等要素市場建設。持續創新數據要素市場化價值化的新模式和新徑。制定出台成立健全全國統一電力市場體系的意見，初步建成全國統一電力市場體系。推動電力現貨市場全面加速建設，完美電力容量補償機制和輔帮服務市場，促進各級各類電力市場銜接協同。三是促進各種所有制經濟優勢互補、配合發展。高質量完成國有企業深化提拔行動。實施國有經濟结构優化和結構調整，完美國有企業分類、分行業查核評價體系，深切推進戰略性沉組和專業化整合。落實平易近營經濟促進法，加速配套轨制建設。進一步加大拖欠企業賬款清償力度，成立拖欠企業款項信用監管機制。開展加力幫扶小微企業紓困解難專項行動，用好支撑小微企業融資協調工做機制。健全企業信用狀況綜合評價體系，提拔融資信用服務平台質效。完美全國中小企業服務“一張網”，加強個體工商戶分型分類精准幫扶。持續推動完美中國特色現代企業轨制。四是破解沉點領域關鍵環節難點。統籌推進財稅體制，開展地方部門零基預算試點，支撑处所深化零基預算，推動部门品目消費稅征收環節后移並下劃处所。深化資本市場投融資綜合，打通中長期資金入市卡點堵點。落實經營天然壟斷環節業務企業按期報告轨制，推動完美監管轨制。推動優化油氣管網運行調度機制，提拔油氣資源正在全國范圍设置装备摆设能力和運行效率。穩妥有序推進公用事業和公共服務價格，完美殯葬服務等價格政策。深化新能源上網電價市場化，優化電力系統調節性資源市場化價格機制，健全輸配電價監管轨制。完美省內天然氣管道運輸價格构成機制。推進農業水價綜合全面收官。持續深化上海浦東新區、深圳、廈門等地創新。五是持續優化營商環境。深切開展營商環境改進提拔行動。推出一批“高效辦成一件事”沉點涉企事項。推動修訂招標投標法，縱深推進招標投標全流程電子化數字化智能化，減少人為干預。推動点窜採購法。健全統一規范、消息共享的公共資源买卖平台體系。成立健全涉企收費長效監管機制，開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，加強各類經營从體權益保護。進一步構建親清政商關系。健全完美知識產權綜合办理體制、海外糾紛應對機制，推動完美知識產權法院跨區域管轄轨制。从動對接國際高標准經貿規則，推動國內政策法規與相關規則實現更好對接。優化通關做業流程，深化國際貿易“單一窗口”建設。（五）擴大高程度對外開放，積極穩外貿穩外資。穩步擴大轨制型開放，有序擴大自从開放和單邊開放，以開放對內促促發展、對外促合做促共贏。一是推動高質量共建“一帶一”走深走實。強化金色十年共建“一帶一”高質量發展頂層設計。加強共建“一帶一”合做規劃統籌办理，深化與共建國家發展戰略對接。繼續深化與共建國家經濟發展領域經驗交换。統籌推進严沉標志性工程和“小而美”平易近生項目建設。加速推進創新、數字、綠色、健康、冰雪、空中絲綢之等建設。加速推進中歐班列集結核心高質量發展，提拔港口基礎能力建設。辦好第二屆中歐班列國際合做論壇、第七屆“絲海運”國際合做論壇。加速推進“絲海運”港航貿一體化發展，推動建設中沙（福建）產業合做區，加強空中絲綢之品牌建設。推進優化區域開放结构，穩步推進沿邊沉點開發開放試驗區结构建設。高質量建設“絲電商”合做先行區。二是著力穩定外貿發展。深化外貿體制，加大穩外貿政策力度，優化融資、結算、外匯等金融服務，強化進出口信貸和出口信用保險支撑力度，更好發揮服務貿易創新發展引導基金感化，支撑企業穩訂單拓市場。促進跨境電商發展，加強海外倉结构建設，推動跨境電子商務綜合試驗區發展提檔升級，拓展境外經貿合做區功能，推進綜合保稅區轉型。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。積極發展邊境貿易。支撑內外貿一體化發展，促進標准認証銜接、市場渠道暢通。辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等沉點展會。便当商務人員的跨境往來，穩妥推進與更多國家商簽互免簽証協定。支撑外貿企業與航運企業加強戰略合做。支撑有條件的地區建設國際物流樞紐核心。三是鼎力提拔操纵外資和境外投資質量。實施2025年穩外資行動。發布鼓勵外商投資產業目錄（2025年版），引導更多外資投向先進制制業、現代服務業、高新技術、節能環保領域以及部和東北地區。推出新一批標志性严沉外資項目，強化項目要素保障。穩步推進服務業開放，優化服務業擴大開放綜合試點示范，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。持續打制“投資中國”品牌。搭建跨國企業和处所投資對接平台。深切實施自貿試驗區提拔戰略，推動自貿試驗區提質增效和擴大任務授權。優化境外投資指導、服務、監管和風險防控。推動產業投資合做，深化第三方市場合做。四是持續深化國際經貿合做。積極參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上海合做組織等多邊機制合做，積極參與世貿組織工做，推進世貿組織第14屆部長級會議籌備。積極推動插手《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨承平洋伙伴關系協定》進程，推動簽署中國—東盟自貿區3。0版升級協定、中國—海合會自貿協定，持續推進中日韓自貿區以及與洪都拉斯、薩爾瓦多、新西蘭、的自貿協定談判或升級談判，與更多非洲國家簽署配合發展經濟伙伴框架協定。（六）狠抓沉點領域安万能力建設，牢牢控制應對風險挑戰从動權。愈加沉视統籌高質量發展和高程度平安，堅持正在發展中逐渐化解風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。一是全方位夯實糧食平安根底。堅持產量產能、生產生態、增產增收一路抓，穩定糧食播種面積，調整優化糧食種植結構，提高糧食單產和品質。繼續開展耕地保護和糧食平安責任制查核，強化耕地保護和質量提拔，嚴守耕地紅線，嚴格耕地佔補均衡办理。高質量推進高標准農田建設，完美建設、驗收、管護機制。推進退化耕地管理和撂荒地復墾。深切推進糧油做物大面積單產提拔行動，加強農業防災減災能力建設。保護調動好種糧農平易近和糧食从產區積極性，健全糧食生產支撑政策體系，啟動實施地方統籌下的糧食產銷區省際橫向好处補償，正在產糧大縣實施糧食畅通提質增效項目。健全糧食價格构成機制，落實好稻谷、小麥最低收購價政策，推動糧食等主要農產品價格连结正在合理程度。擴大大豆完全成本保險和種植收入保險實施范圍。有序做好糧食收購，持續強化儲備办理，提拔糧食收儲調控能力。加強化肥市場調控，提高農資保供穩價能力。持續推進豆粕減量替代。全面實施糧食節約和反食物浪費行動。二是鼎力提拔能源資源平安保障能力。加速規劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設。有序實施煤炭產能儲備轨制，持續增強煤炭生產供應能力，強化煤炭兜底保障感化。加速構建新型電力系統，加速支撐性調節性電源、跨省跨區輸電通道和靈活互濟工程建設，持續提拔西電東送輸電能力，完美電網从網架。積極平安有序發展核電。持續加大國內油氣勘察開發力度，推動“七年行動計劃”順利完成，加速管網和儲氣基礎設施建設。完美戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。持續深化海外礦產資源開發合做。加強能源統籌調度，更好發揮中長期合同正在能源保供中的“壓艙石”感化，做好送峰度夏、送峰度冬能源保供工做。三是全力確保主要產業鏈供應鏈平安。針對集成電、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等沉點領域，健全新型舉國體制，創新技術攻關組織模式，發揮應用場景的驅動效應，加大技術研發力度，擴大攻關應用范圍，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和平安程度。成立產業鏈供應鏈平安風險評估和應對機制，統籌推進严沉技術裝備攻關和產業基礎再制工程。四是穩步推進國家儲備建設。加速落實戰略物資增儲年度任務，持續擴大儲備規模。穩步推進糧棉糖肉化肥倉儲設施、國家石油儲備、國家儲備通用倉庫等建設。強化國家儲備設施與國家物流樞紐、大商品資源设置装备摆设樞紐的對接，提拔儲備办理運行效能。五是无效防备化解沉點領域風險。持續用力推動房地產市場止跌回穩。加速構建房地產發展新模式，完美改善性住房买卖政策，因城施策加速消化存量房。加速發展保障性住房，推進收購存量商品房用做保障性住房，加大對進城務工人員的租房購房支撑。无效防备房企債務違約風險。加大“白名單”項目貸款投放力度，推進城市房地產融資協調機制擴圍增效。堅持正在發展中化債、正在化債中發展，落實一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務工做，推動PPP存量項目合規建設、平穩運營，繼續做好金融支撑融資平台債務接續、置換和沉組，无力推動融資平台市場化轉型和債務風險化解。“一省一策”穩妥有序推進中小金融機構化險。加強跨部門合做，強化央地監管協同，合力打擊不法金融活動。進一步提振資本市場，增強資本市場內正在穩定性，愈加无效保護投資者特別是中小投資者權益。六是扎實做好公共平安等工做。堅決落實平安生產責任制，持續增強礦山严沉災害管理能力，加速化工老舊裝置裁减退出和更新。增強防災減災救災能力，深切開展严沉基礎設施、城鄉衡宇等涉災風險隱患排查和提拔，精准預置救援力量裝備，及時調撥救災資金和物資，做好災區群眾安设救帮。指導做好定日地动災后恢復沉建工做。強化基層應急基礎和力量，完美鄉鎮（街道）應急消防機制，提拔組織指揮、風險防备、救援實戰、應急處置、支撐保障等綜合能力。完美食物藥品平安責任體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化社會治安綜合管理，積極化解基層社會矛盾，維護社會大局穩定。七是扎實推進國防動員和國防建設。健全戰建備統籌推進機制，加強國防動員和后備力量建設，完美國防動員體系。加強軍地規劃統籌銜接，完美严沉建設項目貫徹國防要求政策办法，推動严沉基礎設施統籌建設。優化國防科技工業结构，加強國防科技工業能力建設。構建現代人平易近防空體系，健全人防行業標准體系。（七）推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進城鄉融合發展。全面提高城鄉規劃、建設、管理融合程度，因地制宜推動興業、強縣、富平易近一體化發展，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。一是提高農業綜合效益和競爭力。高質量推進糧食生產功能區、主要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。堅持多油並舉、鞏固大豆擴種，推動棉糖膠等穩產提質，保障主要農產品穩定平安供給。推進肉牛奶牛產業紓困發展，實施飼草生產能力提拔行動。積極發展深遠海養殖，實施水產養殖綠色循環整縣推進試點。推進農業科技力量協同攻關，加速科技大面積推廣應用。發揮南繁硅谷等严沉農業科研平台感化，加鼎力度推進種業振興行動，完美國家農業種質資源庫體系，有序推進生物育種產業化應用。加速先進適用農機裝備研發應用，推進老舊農機報廢更新。支撑開展設施農業更新，發展聪慧農業。二是毫不鬆懈鞏固拓展脫貧攻堅。提拔防止返貧致貧監測幫扶效能，成立農村低收入生齿和欠發達地區分層分類幫扶轨制，持續鞏固提拔“障”和飲水平安保障程度。加大以工代賑投入力度，正在沉點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。以大中型集中安设區為沉點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工做。深切開展消費幫扶專項行動，持續推進消費幫扶沉點城市和沉點產區建設。加強產業、就業等開發式幫扶，穩定脫貧生齿務工就業規模正在3000萬人以上。三是著力提拔鄉村發展程度和管理能力。發展各具特色的縣域經濟，因地制宜發展鄉村特色產業，做好“土特產”文章，支撑現代農業產業園、農村產業融合發展項目建設，打制特色農業產業集群，積極培育鄉村新產業新業態，完美聯農帶農機制，促進當地群眾就近就業增收。加速構建農產品和農資現代畅通網絡，推動農村電商高質量發展。鞏固和完美農村根基經營轨制，有序推進第二輪地盘承包到期后再延長30年試點，發展農業適度規模經營。支撑發展新型農村集體經濟。有序推進農村集體經營性建設用地入市。加強縣域城鄉規劃建設統籌，開展以村庄公共設施、農村糊口污水和垃圾處理、村內道為沉點的和美鄉村項目建設，扎實推進部地區農村改廁，全面完成農村人居環境整治提拔五年行動任務。推動城鎮基礎設施向鄉村延长，實施好新一輪農村公提拔行動。優化縣域公共服務設施结构，推動縣鄉村公共服務功能銜接互補，提高農村根基公共服務程度。推進鄉村文化和旅逛深度融合，提拔鄉村旅逛標准化、精品化、規范化程度。健全鄉村管理體系，實施文明鄉風建設工程，加強新時代農村文明建設，積極開展移風易俗。四是穩步推進新型城鎮化。扎實推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃。指導各地因城施策完美城市落戶政策，健全常住地供给根基公共服務轨制，更好保障隨遷后代正在常住地平等接管義務教育權利，加強對農業轉移生齿的住房保障，進一步擴大農平易近工社會保險覆蓋面。推動城鎮化率低、生齿規模大、資源環境承載力較強的縣市因地制宜加速產業導入，加強以縣城為主要載體的城鎮化建設，促進農業轉移生齿就近就業安居。提高都会圈同城化發展程度，實施都会圈城際通勤效率提拔工程，提拔超大特大城市現代化管理程度，促進大中小城市協調發展。持續推進城市更新，根基完成已排查出的老化燃氣管道更新任務，加速城市排水防澇能力提拔工程建設。全面完成2000岁尾前建成的城鎮老舊小區任務，推進城市危房和老舊衡宇，加力實施城中村，推進貨幣化安设。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，加速提高對外開放程度，確保規劃的各項目標任務順利完成。（八）統籌區域戰略深化實施和區域聯動融合發展，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域严沉戰略、从體功能區戰略的疊加效應，完美國土空間規劃實施機制，提拔經濟發展優勢區域創新能力和輻射帶動感化，積極培育新的增長極。一是進一步推動區域戰略深化實施。支撑京津冀進一步构成更緊密的協同工做款式，加速推進疏解高校、醫院、央企正在雄安新區落地建設，高標准高質量建設城市副核心，抓好進一步支撑濱海新區高質量發展的若干政策办法落實，加速科技創新和產業協做等沉點領域協同發展。深切推進長三角科技創新和產業創新跨區域協同，進一步提拔虹橋國際開放樞紐能級，加強長三角生態綠色一體化發展现范區轨制創新推廣應用，推動上海與蘇州、南通、嘉興等周邊地區深化一體化發展。深切推進粵港澳大灣區規則銜接、機制對接，進一步便当人員、資金、數據等要素跨境流動，加速建設國際科技創新核心，研究制定支撑橫琴合做區建設的一攬子政策舉措，著力推進前海、南沙、河套等严沉合做平台建設。堅持共抓大保護、不搞大開發推進長江經濟帶發展，圍繞城市糊口污水管網、工業污染管理、主要湖泊管理等領域開展攻堅，堅定不移推進長江十年禁漁，鼎力提拔長江黃金水道功能，推動三峽水運新通道項目盡早開工建設，加速船舶等沉點領域綠色轉型，加強長江流域石漠化綜合管理。堅持沉正在保護、要正在管理全面推動黃河道域生態保護和高質量發展，系統提拔上逛水源涵養能力，加強中逛水土连结，推進下逛濕地保護和生態管理，加速成立強制性用水定額轨制，保障主要堤防水庫和基礎設施平安。支撑寧夏建設黃河道域生態保護和高質量發展先行區。加速建設海洋強國，打制現代海洋產業體系，高效開發操纵海洋資源，積極參與國際海洋合做，持續保護和改善海洋生態環境。细心做好海南貿易港封關准備工做，加緊推進海南貿易港焦点政策落地，支撑構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系。研究支撑經濟大省挑大梁的政策办法。支撑國家級新區加速建設現代化產業體系，深化摸索體制機制等沉點領域。加強邊境地區沉點地市、沉點縣城、沉點村鎮建設，深切推進新時代興邊富平易近行動，強化邊疆管理，進一步推動穩邊固邊。加力支撑老區振興發展，進一步完美政策舉措。繼續開展老工業城市產業鏈圖譜研究，支撑加速產業轉型發展。加大對欠發達地區縣域振興發展的支撑力度，創新幫扶協做機制。緊緊圍繞鑄牢中華平易近族配合體意識从線，加速平易近族地區高質量發展。聚焦大保護、大開放、高質量發展進一步推動西部大開發构成新款式，深切實施青藏高原生態樊篱區等主要生態系統保護和修復严沉工程，提拔沉慶、成都、西安等輻射帶動感化，加強互聯互通，做強做大特色優勢產業。支撑東北地區進一步提拔維護國家“五大平安”能力，統籌推進傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，加速建設交通、能源、消息等現代化基礎設施體系，深化與東北亞區域合做。落實落細新時代推動中部地區加速兴起的若干政策办法，扎實推進“三一樞紐”建設，依托主要功能平台有序擴大內陸開放。鼓勵東部地區加速推進現代化，推動福建全方位高質量發展、建設兩岸融合發展现范區，以更鼎力度支撑山東新舊動能轉換、提拔濟南新舊動能轉換起步區產業能級。二是進一步推動區域間聯動融合發展。發揮區域戰略疊加效應，進一步挖掘釋放各地發展潛力。提拔京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力，配合抓好長江、黃河大保護。深化東、中、西、東北地區產業協做，強化機制建設、平台搭建、政策設計，促進產業優化结构和梯度有序轉移。推動西部陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列彼此聯通，深切實施東數西算、西電東送、西氣東輸、川氣東送等工程，推進沿海、沿江高鐵建設，加強長三角、京津冀、粵港澳大灣區世界級機場群跨區域合做，優化口岸结构，提拔資源跨區域調配能力。推動蘇皖魯豫、陝晉豫等交壤區域合做發展。支撑區域間通過委托办理、投資合做等多種形式建設合做園區。推動完美區域合做發展機制，促進區域間科創產業對接協做、生態環境共保聯治、公共服務便当共享。強化區域戰略融合發展的、人才、用地、資金等保障。（九）協同推進降碳減污擴綠增長，加速經濟社會發展全面綠色轉型。堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道，深化國家生態文明試驗區建設，全面推進美麗中國建設。一是持續改善生態環境質量。落實空氣質量持續改動計劃，支撑京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等沉點區域加強大氣污染管理，鼎力推進揮發性有機物、氮氧化物等污染物協同減排，推進北方地區清潔取暖、沉點行業超低排放。持續實施噪聲污染防治行動。深切推進長江、黃河等大江大河和主要湖泊保護管理，加速推進全國入河、入海排污口排查整治，開展城市、縣城黑臭水體整治環境保護行動，開展污水處理綠色低碳標杆廠建設。加強土壤污染源頭防控，推進受污染耕地平安操纵和建設用地管控修復。制定固體廢物綜合管理行動計劃，推進“無廢城市”建設，推動典型大工業固體廢物規模化操纵處置，推進磷石膏綜合管理，強化危險廢物、尾礦庫、沉金屬等沉點領域的環境隱患排查和風險防控。二是加強生態系統保護修復管理。加速實施“三北”工程、主要生態系統保護和修復等严沉工程，持續加大對秦嶺等沉點區域生態保護修復、天然保護地及野生動动物保護、丛林草原防滅火等沉點項目标支撑力度。實施生物多樣性保護严沉工程。健全三江源“中華水塔”保護支撑體系。全面推進以國家公園為从體的天然保護地體系建設，進一步完美國家公園办理體制機制，推動國家公園建設實現全平易近共建共享。深化集體林權轨制，統籌推進國有林區、國有林場高質量發展。加強水土流失和荒凉化綜合管理，深切推進母親河復蘇行動和地下水超採綜合管理。實施分區域、差異化、精准管控的生態環境办理轨制。健全生態產品價值實現機制，啟動第二批國家生態產品價值實現機制試點建設，推進生態綜合補償和生態環境損害賠償。持續開展全國生態狀況調查評估。三是加速推動綠色低碳發展。持續構建碳排放雙控轨制體系，制定出台碳達峰碳中和綜合評價查核辦法，成立健全碳排放統計核算轨制、碳排放預算办理轨制、產品碳脚跡办理體系、產品碳標識認証轨制，豐富完美國家溫室氣體排放因子數據庫。推動全國碳排放權买卖市場、溫室氣體自願減排买卖市場、綠色電力証書市場建設。發布第二批綠色低碳先進技術示范項目清單，扎實開展第二批國家碳達峰試點，出台零碳園區建設方案。延長碳減排支撑东西實施年限至2027年，有序推進碳金融產品和衍生东西創新，發展綠色保險。无力无效管控高耗能高排放項目，加速推動沉點領域節能降碳和用能設備更新，加強沉點用能單位節能办理，完美節能降碳標准體系，深切實施能效標識轨制。健全資源環境要素市場化设置装备摆设體系。營制綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建建、綠色能源、綠色交通等新增長點。加強煤炭綠色智能開發、清潔高效操纵。統籌新能源開發與消納，无力有序推進集中式和分布式新能源健康發展，加速“沙戈荒”新能源建設，有序開發建設海上風電，統籌当场消納和外送通道建設。鼎力實施可再生能源替代行動。推進煤電低碳化示范。進一步規范新型儲能並網办理，持續完美調度機制。實施全面節約戰略，持續推動“能水糧地礦材”一體化節約，深切實施國家節水行動。鼎力發展循環經濟，加強廢棄物循環操纵，推廣再生材料利用。（十）加大保障和改善平易近生力度，增強人平易近群眾獲得感幸福感平安感。加強普惠性、基礎性、兜底性平易近生建設，解決人平易近急難愁盼問題，讓發展更多更公允惠及全體人平易近。一是更鼎力度穩就業促增收。著力解決結構性就業矛盾，實施沉點領域、沉點行業、城鄉基層和中小微企業就業支撑計劃，用脚用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，支撑企業減負穩崗特別是勞動稠密型產業吸納和穩定就業。優化就業創業服務，拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道，做好退役軍人安设和就業服務，促進脫貧生齿、農平易近工就業，強化大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體幫扶。加速職業技术培訓基礎設施建設，加大技术強企工做力度，分領域高質量開展項目化培訓。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點。支撑返鄉入鄉創業帶動当场就近就業增收。發揮創業投資基金感化，支撑創業就業。深化收入分派轨制，著力提高居平易近收入正在國平易近收入分派中的比沉、勞動報酬正在初度分派中的比沉，健全按要素分派政策轨制，多渠道添加中低收入群眾要素收入。引導企業成立健全基於崗位價值、能力素質和業績貢獻的技强人才薪酬分派轨制。指導处所合理調整最低工資標准。切實保障勞動者工資發放，清理整治欠薪。健全上市公司分紅激勵約束機制。二是織密扎牢社會保障網。完美根基養老保險全國統籌轨制，健全根基養老、根基醫療保險籌資和待遇合理調整機制，合理確定社會保障待遇程度，適當提高退休人員根基養老金，再提高城鄉居平易近基礎養老金月最低標准20元，再提高城鄉居平易近醫保人均財政補帮標准30元。健全靈活就業人員、農平易近工、新就業形態人員社保轨制，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，進一步打消正在就業地參保戶籍，完美社保關系轉移接續政策。加鼎力度推動靈活就業人員參加住房公積金轨制。持續深化醫保领取体例，完美大病保險和醫療救帮轨制，強化醫保基金利用常態化監管，落實和完美異地就醫結算。優化藥品和耗材集採政策，強化質量評估和監管，穩步推進根基醫療保險省級統籌。健全分層分類的社會救帮體系。加強窘境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。關心關愛殘疾人等沉點群體。健全退役軍人保障服務體系。三是促進公共服務普惠平衡。完美國家根基公共服務轨制體系，創新和完美普惠平衡的公共服務供給体例。實施醫療衛生強基工程，提高基層醫療衛生機構服務能力。加強國家醫學核心、國家區域醫療核心建設和規范办理，支撑婦长保健和疾控機構建設。充实發揮中醫藥防病治病優勢和感化，持續實施中醫藥振興發展严沉工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫學專業隊伍建設。加強省級專科醫院或綜合醫院病區建設，支撑公立醫療機構供给心理咨詢等心理健康服務，提拔心理健康和衛生服務能力。深切實施積極應對生齿老齡化國家戰略。支撑公辦養老機構建設護理型床位，加大養老護理人員培訓力度，增強居家、社區、機構等分歧服務形態照護服務功能，多措並舉促進普惠養老服務高質量發展。加速成立長期護理保險轨制，強化以失能老年人照護為沉點的根基養老服務。加速發展聪慧養老。全面開展早孕關愛服務，科學規劃托育服務體系，發放育兒補貼，鼎力發展托长一體服務，抓好普惠托育服務發展现范項目實施。推進城市社區嵌入式服務設施建設。持續推動家政服務業提質擴容。完美全平易近健身公共服務體系，廣泛開展全平易近健身活動，推進群眾身邊的運動場地建設，辦好第十五屆全國運動會。加強社會福利服務設施建設，強化殯葬的公益屬性。提拔公共法令服務平衡性和可及性。建設更高程度的安然中國。四是推動文化文藝繁榮發展。推動中華優秀傳統文化創制性轉化、創新性發展，著力構建中華平易近族共有家園。發展哲學社會科學、新聞出书、文學藝術、圖書檔案和古籍保護等事業。推進歷史文化遺產系統性保護和活化操纵，實施文化遺產數字傳承計劃。繼續實施中華文明探源工程、考古中國严沉項目，完美文物保護操纵體系，推進非物質文化遺產系統性保護傳承。建好用好國家文化公園。加大對文化精品創做生產支撑力度，促進網絡文藝高質量發展。實施戲劇振興行動。推進《復興文庫》出书工程，實施學術出书精品工程。推動優質文化資源曲達基層，健全社會力量參與公共文化服務機制。鼎力推進全平易近閱讀。健全文化產業體系和市場體系，加速發展新型文化業態。推進旅逛強國建設，擴大優質旅逛產品供給，加強严沉公共文化和旅逛設施建設，推進文化和旅逛深度融合發展。建設國家文化和科技融合試驗區。（見第十二版專欄12）五是加強主要平易近生商品供應保障。壓實“菜籃子”市長負責制。做好農產品質量平安監管。落實好北方大城市冬春蔬菜儲備轨制，完美糊口必需品儲備體系。加強糧食市場調控，強化生豬產能調控和豬肉儲備調節，促進牛羊肉和奶類供需均衡，確保糧油肉蛋菜等商品平穩供應。支撑全國農產品批發市場建設。推動处所強化應急保供能力建設，因地制宜成立健全平價銷售機制。全面准確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港港”、“澳澳”、高度自治的方針，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，堅持地方全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，支撑、澳門充实發揮獨特意位、強化內聯外通，積極參與高質量共建“一帶一”和粵港澳大灣區建設，加速融入國家發展大局，提拔國際金融核心地位，促進航運、貿易核心轉型，支撑澳門經濟適度多元發展，更好發揮“一核心、一平台、一”感化，连结、澳門長期繁榮穩定，不斷添加平易近生福祉。堅決貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“”行徑和外部勢力，推動兩岸關系和平發展，促進兩岸經濟文化交换合做，深化兩岸融合發展，堅定不移推進祖國統一大業，維護中華平易近族底子好处，共創中華平易近族綿長福祉。本年還有一項主要任務，就是要按照黨地方、國務院決策摆设，正在全面評估“十四五”規劃實施情況基礎上廣泛收罗意見，編制國平易近經濟和社會發展第十五個五年規劃《綱要》，統籌推動“十五五”國家級專項規劃、區域規劃和省級規劃研究編制，做好“十五五”規劃《綱要》草案提交十四屆全國四次會議審查的准備。同時，加速國家發展規劃法立法進程，強化規劃編制實施的保障。做好2025年經濟社會發展工做任務艱巨、責任严沉。我們要愈加緊密地團結正在以習同志為焦点的黨地方周圍，高舉中國特色社會从義偉大旗幟，堅持以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自傲”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨地方、國務院決策摆设，自覺接管全國的監督，認实聽取全國代表、全國政協委員的意見和建議，堅持干字當頭，增強决心、送難而上、奮發有為，勤奋完成全年經濟社會發展目標任務，確保“十四五”規劃圓滿收官，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、平易近族復興偉業。人平易近日報社概況關於人平易近網報社聘请聘请英才廣告服務合做加盟供稿服務數據服務網坐聲明網坐律師消息保護聯系我們。